The Trap of the Framework Agreement

اندلعت، في 15 أبريل/نيسان، مواجهات مسلحة بين الجيش السوداني وقوات الدعم السريع في العاصمة، الخرطوم، ومناطق أخرى، واستعمل الطرفان الأسلحة الثقيلة، وتوعد الجيش بمواصلة القتال حتى حل قوات الدعم السريع، وتوعدت قوات الدعم السريع بمواصلة القتال حتى السيطرة الكاملة على الجيش.

On April 15, armed clashes broke out between the Sudanese army and the Rapid Support Forces in the capital, Khartoum, and in other areas. Both sides used heavy weapons. The army vowed to continue fighting until the Rapid Support Forces were dissolved, while the Rapid Support Forces vowed to continue fighting until they had full control over the army.

كانت قيادة الطرفين تدعمان بعضهما إلى أن اختلفتا على توقيع الاتفاق الإطاري النهائي مع المجلس المركزي من قوى الحرية والتغيير، وهو الاتفاق الذي توصلتا له مبدئيًّا، في 5 ديسمبر/كانون الأول 2022، برعاية دولية تمثلها الرباعية التي تضم الولايات المتحدة وبريطانيا والإمارات والسعودية، والأمم المتحدة والاتحاد الإفريقي والإيغاد. يؤيد قائد قوات الدعم السريع، محمد حمدان دقلو المعروف بحميدتي، التوقيع على الاتفاق النهائي، بينما يؤجل قائد الجيش السوداني، عبد الفتاح البرهان، التوقيع إلى أن يقع الاتفاق على دمج قوات الدعم السريع في بنية الجيش.

The leaderships of the two sides had supported one another until they fell out over the signing of the final framework agreement with the Central Council of the Forces of Freedom and Change, an agreement they had reached in principle on December 5, 2022, under international sponsorship represented by the Quad, which includes the United States, Britain, the UAE, and Saudi Arabia, as well as the United Nations, the African Union, and IGAD. The commander of the Rapid Support Forces, Mohamed Hamdan Dagalo, known as Hemedti, supports signing the final agreement, while the commander of the Sudanese army, Abdel Fattah al-Burhan, is delaying signature until agreement is reached on integrating the Rapid Support Forces into the structure of the army.

ما التغييرات التي يُدخلها الاتفاق الإطاري على موازين القوى بين الطرفين؟ وما التحولات التي أوصلت إلى ذلك؟ وما السيناريوهات المتوقعة لهذه المواجهة العسكرية؟

What changes does the framework agreement introduce into the balance of power between the two sides? What transformations led to this point? And what are the expected scenarios for this military confrontation?

The Trap of the Framework Agreementمصيدة الاتفاق الإطاري

ينص الاتفاق الإطاري على أن تخضع القوات المسلحة السودانية لرئيس الدولة المدني خلال المرحلة الانتقالية، ويرأس رئيس الوزراء مجلس الأمن والدفاع، الذي تشارك فيه الهيئات المعنية، ولا يتولى وزارة الدفاع شخصية عسكرية. يتضح أن قائد الجيش البرهان يفقد السلطة التي كان يتمتع بها لما كان رئيسًا لمجلس السيادة ولم يعد حاكمًا على قائد قوات الدعم السريع الذي كان نائبًا له، بل بات الاثنان على قدم المساواة. ليست هذه المساواة بين القيادتين فقط بل أيضًا بين الجيش والدعم السريع، فلم يعد الدعم السريع مهما كانت قيادته تحت سلطة قائد الجيش مهما كان. علاوة على أن الاتفاق الإطاري يمنع الجيش من ممارسة الأنشطة التجارية، ويستثني فقط الأنشطة المتعلقة بالصناعات الدفاعية. في المقابل، لا يتطرق الاتفاق الإطاري إلى الفترات الزمنية التي تُدمج خلالها قوات الدعم السريع في الجيش، ولا يشترط منع أنشطتها في استخراج الذهب والمتاجرة به.

The framework agreement stipulates that the Sudanese Armed Forces shall be subject to the civilian head of state during the transitional period, and that the prime minister shall chair the Security and Defense Council, in which the relevant bodies participate, while the Ministry of Defense shall not be held by a military figure. It is clear that the army commander, al-Burhan, loses the authority he enjoyed when he was chairman of the Sovereignty Council, and is no longer ruler over the commander of the Rapid Support Forces, who had been his deputy; rather, the two now stand on equal footing. This equality is not only between the two commands, but also between the army and the Rapid Support Forces: the Rapid Support Forces, whoever commands them, are no longer under the authority of the army commander, whoever he may be. Moreover, the framework agreement bars the army from engaging in commercial activities, excepting only activities related to defense industries. By contrast, the framework agreement does not address the time frames within which the Rapid Support Forces are to be integrated into the army, nor does it require a ban on their activities in gold extraction and trade.

قدَّرت قيادة الجيش أن الاتفاق الإطاري يُفقدها السيطرة على الجناح المدني الذي سيتحكم في الأجهزة البيروقراطية للدولة، وعلى قوات الدعم السريع، وإذا كانت السيطرة على الجناح المدني الذي يمثله المجلس المركزي من قوى الحرية والتغيير ليس صعبًا، كما حدث في أكتوبر/تشرين الأول 2021، لمَّا أزاح البرهان حكومة حمدوك من السلطة، إلا أن فقدان السيطرة على قوات الدعم السريع يمثِّل تهديدًا حقيقيًّا لمكانة الجيش لأنه لم يعد بمفرده وإنما بات في مواجهته جيش آخر هو قوات الدعم السريع. ويزداد هذ الخطر مع تساند المجلس المركزي وقوات الدعم السريع؛ لأن كليهما يجد مصلحته في دعم الآخر، فالدعم السريع يستعمل المجلس المركزي لكسب الوقت وتأخير الدمج في الجيش، أما المجلس المركزي فيستعين بقوات الدعم السريع لتخفيف تحكم قيادة الجيش في العملية السياسية.

The army command judged that the framework agreement would cost it control over the civilian wing that would command the state’s bureaucratic apparatuses, and over the Rapid Support Forces. If control over the civilian wing represented by the Central Council of the Forces of Freedom and Change is not difficult, as happened in October 2021, when al-Burhan removed Hamdok’s government from power, the loss of control over the Rapid Support Forces represents a real threat to the army’s standing: it is no longer alone, but faces another army, the Rapid Support Forces. This danger increases with the mutual backing between the Central Council and the Rapid Support Forces, because each sees its interest in supporting the other. The Rapid Support Forces use the Central Council to buy time and delay integration into the army, while the Central Council relies on the Rapid Support Forces to loosen the army command’s control over the political process.

وقد برزت عدة مؤشرات على هذا الدعم المتبادل بين المجلس المركزي وقوات الدعم السريع، فلقد اعتذر حميدتي عن المشاركة في انقلاب 2021 على حكومة حمدوك، في المقابل أشاد المجلس المركزي بتصريح حميدتي عن تسليم الحكم للمدنيين.

Several indications of this mutual support between the Central Council and the Rapid Support Forces have emerged. Hemedti apologized for taking part in the 2021 coup against Hamdok’s government; in return, the Central Council praised Hemedti’s statement about handing power to civilians.

علاوة على توظيف حميدتي للاتفاق السياسي الإطاري في نزاعه مع الجيش السوداني، يوظف أيضًا دعمه للاتفاق الإطاري لكسب شرعية دولية؛ بإظهار نفسه داعمًا للتحول الديمقراطي في السودان، بخلاف قيادة الجيش التي تؤجل تسليم السلطة الانتقالية للمدنيين. هذه الشرعية الدولية قد تحمي قيادة قوات الدعم السريع من الملاحقات القانونية بتهم ارتكاب جرائم إبادة جماعية بدارفور، وباغتيال نحو 130 متظاهرًا سلميًّا، في يونيو/حزيران 2019. وفي نفس الوقت قد تتيح لحميدتي إمكانية الترشح لرئاسة السودان في المواعيد الانتخابية القادمة.

In addition to using the framework political agreement in his dispute with the Sudanese army, Hemedti also uses his support for the framework agreement to gain international legitimacy, presenting himself as a supporter of democratic transformation in Sudan, unlike the army command, which is delaying the handover of transitional authority to civilians. This international legitimacy may protect the leadership of the Rapid Support Forces from legal prosecution on charges of committing crimes of genocide in Darfur and of assassinating some 130 peaceful demonstrators in June 2019. At the same time, it may give Hemedti the possibility of running for the presidency of Sudan in the coming electoral deadlines.

جيش أم جيشان؟

One Army or Two?

لم يكن الخلاف حول الاتفاق الإطاري بين البرهان وحميدتي إلا تعبيرًا عن التغير في موازين القوى بين الجيش وقوات الدعم السريع. سعى كل منهما إلى تعزيز حظوظه في تحقيق أكبر المكاسب من مرحلة التحول السياسي التي تشهدها البلاد.

The disagreement between al-Burhan and Hemedti over the framework agreement was nothing but an expression of the changed balance of power between the army and the Rapid Support Forces. Each sought to improve his chances of securing the greatest possible gains from the stage of political transition the country is undergoing.

رفع حميدتي من عدد قوات الدعم السريع فباتت نحو 100 ألف مقاتل حسب بعض التقديرات، وجهزها بأسلحة خفيفة ومدفعية ومركبات مدرعة. وتمكن أيضًا من استغلال بعض مناجم الذهب وتصدير كميات بلغت مثلًا بين 2010-2014 نحو 4.6 مليارات دولار لدولة في الشرق الأوسط، حسب تقرير خبراء الأمم المتحدة. ونسج شبكة علاقات إقليمية دولية، فشارك في الحرب باليمن لمساندة السعودية والإمارات، ورحب بإنشاء قاعدة بحرية روسية بالسودان، وكان قد زار موسكو والتقى وزير الخارجية الروسي، سيرغي لافروف، في فبراير/شباط 2022، واتفقا على ترقية التعاون بينهما في مجال الطاقة والمعادن والزراعة، وذكر تقرير لخبراء الأمم المتحدة أن قوات الدعم السريع تتعاون مع مجموعة فاغنر في دارفور. وفي شهر فبراير/شباط 2023، التقى لافروف بحميدتي في الخرطوم. وقد نقلت السي إن إن أن مسؤولين سودانيين وأميركيين أخبروها عن انخراط حميدتي في نقل كميات كبيرة من الذهب من السودان إلى روسيا لدعم بوتين في تمويل الحرب في أوكرانيا. وفي بداية 2022، زار حميدتي إثيوبيا والتقى رئيس الوزراء، آبي أحمد، رغم أن العلاقات متوترة بين البلدين بشأن الحدود وسد النهضة.

Hemedti increased the number of Rapid Support Forces personnel to around 100,000 fighters, according to some estimates, and equipped them with light weapons, artillery, and armored vehicles. He was also able to exploit some gold mines and export quantities that, between 2010 and 2014, amounted for example to roughly $4.6 billion to a state in the Middle East, according to a report by UN experts. He wove a network of regional and international relations: he participated in the war in Yemen in support of Saudi Arabia and the UAE; welcomed the establishment of a Russian naval base in Sudan; visited Moscow and met Russian Foreign Minister Sergey Lavrov in February 2022, agreeing to upgrade cooperation in energy, minerals, and agriculture; and a UN experts’ report stated that the Rapid Support Forces cooperate with the Wagner Group in Darfur. In February 2023, Lavrov met Hemedti in Khartoum. CNN reported that Sudanese and American officials had told it of Hemedti’s involvement in transferring large quantities of gold from Sudan to Russia to support Putin in financing the war in Ukraine. At the beginning of 2022, Hemedti visited Ethiopia and met Prime Minister Abiy Ahmed, despite the tension between the two countries over the border and the Renaissance Dam.

في المقابل، سعى رئيس مجلس السيادة السوداني، عبد الفتاح البرهان، لتوسيع القاعدة الداعمة له داخليًّا؛ بالدعوة إلى توسيع المشاركة السياسية لبقية القوى التي لا توجد في المجلس المركزي، وهي الكتلة الديمقراطية، وقد رعى هذا التقارب وإن كان لم يكلَّل بالنجاح؛ لأن المجلس المركزي يعارضه. وخارجيًّا، سعت قيادة الجيش من خلال القبول بتسليم الحكم لقوى مدنية برعاية دولية إلى الحصول على شرعية دولية ومساعدة مالية واقتصادية تخفف من أسباب التذمر التي جعلت السودانيين يريدون تغيير الأوضاع القائمة. وانخرطت قيادة الجيش كذلك في اتفاقية إبراهام للتطبيع مع إسرائيل، من أجل الاستعانة بإسرائيل في الترويج له بالولايات المتحدة، وكذلك بالحصول على دعم الدول العربية التي روَّجت لاتفاقات إبراهام؛ وفي مقدمتها الإمارات العربية المتحدة. وقد زار وزير خارجية إسرائيل، إيلي كوهين في الخرطوم، بداية شهر فبراير/شباط 2023، واتفق مع البرهان على المضي قدمًا في إجراءات التطبيع، مع ملاحظة أنه لم يلتق حميدتي. وأشرف البرهان كذلك على القوات العسكرية المشاركة في حرب اليمن بجنب السعودية والإمارات خلال عهد البشير، فحظي بتقدير البلدين. وزار البرهان روسيا، في أكتوبر/تشرين الأول 2019، وصرح بأن النقاشات مستمرة مع موسكو حول إنشاء قاعدة بحرية روسية في السودان. وتربط البرهان بمصر علاقات وثيقة، فلقد التقى بالرئيس عبد الفتاح السيسي في القاهرة، نهاية سبتمبر/أيلول 2022، واتفقا على أن أمن البلدين لا يتجزأ، وقد كشفت المواجهات العسكرية عن وجود قوات مصرية في قاعدة مروي شمال السودان لتدريب القوات السودانية، ونقلت رويترز أن قوات الدعم السريع احتجزت القوات المصرية واستولت على عدة طائرات مصرية مقاتلة. كشفت هذه الحادثة عن متانة العلاقة بين البرهان والسيسي، وفي نفس الوقت دلَّت على أن حميدتي لا يرتبط بعلاقة وثيقة مع القيادة المصرية، بل يخشى من دعمها للبرهان للقضاء عليه.

By contrast, the head of Sudan’s Sovereignty Council, Abdel Fattah al-Burhan, sought to broaden his domestic support base by calling for wider political participation by the other forces not present in the Central Council, namely the Democratic Bloc. He sponsored this rapprochement, though it was not crowned with success because the Central Council opposed it. Externally, the army command, by accepting the handover of rule to civilian forces under international sponsorship, sought to obtain international legitimacy and financial and economic assistance that would ease the sources of discontent that had made Sudanese people want to change the existing order. The army command also engaged in the Abraham Accords for normalization with Israel, in order to enlist Israel’s help in promoting it in the United States, and also to obtain support from the Arab states that promoted the Abraham Accords, foremost among them the United Arab Emirates. Israel’s foreign minister, Eli Cohen, visited Khartoum at the beginning of February 2023 and agreed with al-Burhan to proceed with normalization measures, with the notable fact that he did not meet Hemedti. Al-Burhan also oversaw the military forces participating in the Yemen war alongside Saudi Arabia and the UAE during Bashir’s era, earning the appreciation of both countries. Al-Burhan visited Russia in October 2019 and stated that discussions were continuing with Moscow over establishing a Russian naval base in Sudan. Al-Burhan has close ties with Egypt: he met President Abdel Fattah el-Sisi in Cairo at the end of September 2022, and they agreed that the security of the two countries is indivisible. The military confrontations revealed the presence of Egyptian forces at the Merowe base in northern Sudan to train Sudanese forces, and Reuters reported that the Rapid Support Forces detained the Egyptian troops and seized several Egyptian fighter aircraft. This incident revealed the solidity of the relationship between al-Burhan and Sisi, while at the same time indicating that Hemedti does not have a close relationship with the Egyptian leadership, but rather fears its support for al-Burhan in eliminating him.

تنامي قوة الطرفين جعلت قيادة الجيش تخشى من تحول الدعم السريع إلى جيش مواز، غير تابع لها، ورأت أن من الملحِّ السيطرة عليه ما دامت تسيطر على مقاليد الأمور ولم تسلمها للمدنيين. ومن جانب ثان، هناك أيضًا تنافس بين البرهان وحميدتي على تحصيل أكبر المكاسب من عملية التحول السياسي. وقد اتضح أنهما يودان لعب دور رئيس الدولة المقبل، كما برز من خلال توالي زياراتهما الخارجية أو الموضوعات التي يناقشونها مع قادة الدول، وهي أنشطة من المفترض أنها ليست من مهامهما العسكرية وإنما من مهام السياسيين.

The growing strength of both sides made the army command fear that the Rapid Support Forces would turn into a parallel army, not subordinate to it, and it saw an urgent need to bring them under control while it still held the reins of affairs and had not handed them over to civilians. On another level, there is also competition between al-Burhan and Hemedti to secure the greatest gains from the process of political transition. It has become clear that both would like to play the role of the coming head of state, as shown by the succession of their foreign visits and by the topics they discuss with leaders of states, activities that are not supposed to fall within their military duties, but within those of politicians.

الحسم أم التجميد؟

Resolution or Freezing?

سيناريو الحسم: يواصل الطرفان الاقتتال إلى أن يسيطر أحدهما على الآخر سيطرة تامة، وهو الهدف الذي أعلناه، وتتوافر لهما إمكانات كافية لمواصلة القتال لفترات طويلة. يرجِّح ذلك توازن القوى بين الطرفين، فالقوات السودانية تتفوق في سلاح الدبابات والطائرات، لكن هذه الأسلحة تفقد أفضليتها في قتال الشوارع بالمدن -كمدينة الخرطوم- الذي تبرع فيه قوات الدعم السريع. وتدل السوابق التاريخية على أن الحرب بين الجيش السوداني والفصائل المسلحة تدوم لسنوات، على غرار حرب دارفور التي دامت نحو سبع سنوات بين 2003-2010، ودام الاقتتال الذي اندلع بين فصائل في دارفور والنيل الأزرق وجنوب كردفان في مواجهة الجيش السوداني من 2011 إلى 2019، ودامت حرب جنوب السودان من 1985 إلى 2005 وانتهت بانفصال جنوب السودان في 2011. ومن العوامل المعزِّزة لطول الحرب، أن الحاضنة الاجتماعية لقوات الدعم السريع موجودة في منطقة دارفور وهي من المناطق النائية عن المركز، وتضع القوات السودانية أمام تحديات ضخمة لمواصلة القتال في هذه الأطراف البعيدة.

The resolution scenario: the two sides continue fighting until one gains complete control over the other, which is the goal both have announced, and both have sufficient capacities to keep fighting for long periods. The balance of power between them makes this likely. Sudanese forces have superiority in tanks and aircraft, but these weapons lose their advantage in street fighting in cities, such as Khartoum, where the Rapid Support Forces excel. Historical precedents indicate that war between the Sudanese army and armed factions lasts for years, as in the Darfur war, which lasted about seven years between 2003 and 2010; the fighting that erupted between factions in Darfur, Blue Nile, and South Kordofan against the Sudanese army lasted from 2011 to 2019; and the South Sudan war lasted from 1985 to 2005 and ended with South Sudan’s secession in 2011. Among the factors reinforcing the likelihood of a long war is that the social incubator of the Rapid Support Forces is located in the Darfur region, one of the areas remote from the center, placing the Sudanese forces before enormous challenges if they are to continue fighting in these distant peripheries.

قد يُضعف طول الاقتتال السلطة المركزية، وتضيق آفاق التسوية السياسية، فتتزايد محفزات التشظي في أطراف السودان، فتنشط الجماعات المسلحة من جديد؛ لأنها قد تحسب أن فوائد استقلالها بمناطق من السودان أكبر من احتمالات استفادتها من المشاركة في السلطة المركزية، إضافة إلى أن مخاطر هذا المسعى وتكلفته تضاءلت لأن السلطة المركزية لم تعد تملك إمكانيات تكبيد هذه الجماعات المسلحة الانشطارية خسائر كبيرة.

A prolonged fight may weaken central authority and narrow the prospects for a political settlement, thereby increasing the incentives for fragmentation in Sudan’s peripheries. Armed groups may become active once again, because they may calculate that the benefits of securing independence in regions of Sudan are greater than the chances of benefiting from participation in central authority. In addition, the risks and costs of such an endeavor have diminished, because the central authority no longer possesses the capacity to inflict heavy losses on these secessionist armed groups.

سيناريو تجميد الوضع: تمتلك القوى الخارجية تأثيرًا كبيرًا على التطورات في السودان. فالرباعية الدولية تشرف على الاتفاقات السياسية بين الأطراف السياسية والعسكرية، والسودان يحتاج إلى القوى الغربية لرفع الحصار المضروب على اقتصاده، والحصول أيضًا على الدعم المالي والاقتصادي من المؤسسات المالية الدولية. وتنسق هذه القوى الدولية الغربية مع السعودية والإمارات لتوجيه التطورات داخل السودان. وقد دعت السعودية والإمارات والولايات المتحدة إلى وقف الاقتتال بالسودان. وكان رئيس الإمارات، محمد بن زايد، زار مصر قبل ثلاثة أيام من اندلاع القتال في السودان. وتمتلك هذه القوى مجتمِعة علاقات قوية إما مع الطرفين أو مع أحدهما، وقد تضغط عليهما لوقف التصعيد، وتجميد الوضع لفترة قبل الشروع في محادثات لإعادة بناء الثقة.

The freezing scenario: external powers possess great influence over developments in Sudan. The international Quad oversees political agreements between the political and military parties, and Sudan needs Western powers to lift the siege imposed on its economy, as well as to obtain financial and economic support from international financial institutions. These Western international powers coordinate with Saudi Arabia and the UAE to steer developments inside Sudan. Saudi Arabia, the UAE, and the United States have called for a halt to the fighting in Sudan. The president of the UAE, Mohammed bin Zayed, had visited Egypt three days before the outbreak of fighting in Sudan. Taken together, these powers have strong relations either with both parties or with one of them, and they may pressure them to stop the escalation and freeze the situation for a period before beginning talks to rebuild trust.

تتعزز حظوظ هذا السيناريو كلما طال القتال وتعذر الحسم وارتفعت التكلفة البشرية والمادية، وقد يكون السيناريو مرجحًا في الأمد القريب، وإن كانت نتيجته تهدئة هشة؛ لأن كلا الطرفين سيستغل هذه الهدنة للاستعداد لجولات قادمة من الاقتتال.

The chances of this scenario grow stronger the longer the fighting continues, the harder resolution becomes, and the higher the human and material cost rises. It may be the likely scenario in the near term, though its result would be a fragile calm, because both sides would exploit this truce to prepare for coming rounds of fighting.

سيناريو التوافق: يطول القتال وتتكبد قوات الدعم السريع خسائر فادحة، ويتمكن قادة الجيش من إقناع الوسطاء الخارجيين بالضغط على قيادة الدعم السريع للتوافق على الإلحاق بالجيش أو بالتسريح بشروط مواتية كما حدث في الاتفاق مع بقية الفصائل السودانية المسلحة.

The consensus scenario: the fighting drags on, the Rapid Support Forces suffer heavy losses, and army leaders manage to persuade external mediators to pressure the Rapid Support Forces leadership to agree to incorporation into the army or to demobilization on favorable terms, as happened in agreements with the rest of Sudan’s armed factions.

يحول دون تحقق هذا السيناريو رفض حميدتي التخلي عن أهم رصيد أمني وسياسي له، وقدرات الدعم السريع الكبيرة على مواصلة القتال ولو في الأطراف للحصول على مكاسب سياسية لم يتمكن من تحقيقها من خلال الصدام المباشر مع الجيش.

What prevents this scenario from materializing is Hemedti’s refusal to give up his most important security and political asset, and the Rapid Support Forces’ considerable ability to continue fighting, even in the peripheries, in order to obtain political gains they were unable to achieve through direct confrontation with the army.

في الختام، ليس الاقتتال الجاري بين الجيش وقوات الدعم السريع في أساسه اقتتالًا بين البرهان وحميدتي على قيادة البلد، وإن كان هذا البعد جزءًا ثانويًّا في النزاع، بل هو رفض من قيادة الجيش لوجود جيش ثان خارج سيطرتها، وينافس الجيش في العدد والعتاد والمعدات، ويمثل خطرًا دائمًا على تفرد الجيش بمهام الأمن والدفاع.

In conclusion, the ongoing fighting between the army and the Rapid Support Forces is not, at its core, a fight between al-Burhan and Hemedti over leadership of the country, though this dimension is a secondary part of the conflict. Rather, it is the army command’s rejection of the existence of a second army outside its control, one that rivals the army in numbers, arms, and equipment, and that represents a constant danger to the army’s monopoly over the tasks of security and defense.

في هذه الأثناء، ستتضرر العملية الانتقالية؛ لأن الأولوية حاليًّا هي وقف الاقتتال وبسط السلم في البلاد، ثم بعد ذلك سيحتاج الاتفاق الإطاري إلى إعادة صياغة تأخذ في الحسبان موقع قوات الدعم السريع في العملية السياسية بين أن تظل شريكًا لأنها قوات شرعية، أم تزاح من الاتفاق بحسبانها قوات متمردة.

In the meantime, the transitional process will suffer, because the priority now is to stop the fighting and establish peace in the country. After that, the framework agreement will need to be redrafted in a way that takes into account the position of the Rapid Support Forces in the political process: whether they remain a partner because they are a legitimate force, or are removed from the agreement on the grounds that they are a rebel force.